人才夜市：烟火气里聚“才气”

潮新闻客户端(kèhùduān) 通讯员 朱康康

在(zài)象山县政务服务中心，新办企业主们领取营业执照时，都会收到一份量身定制的(de)“法律(fǎlǜ)风险防范指南”——餐饮经营者(jīngyíngzhě)获得食品经营风险预警清单，特种设备企业拿到(nádào)登记流程图解。这份涵盖8个领域的“入市第一课”，正是象山县推行“教先于罚”行政执法改革的生动写照。

今年来(lái)，针对涉企专业法规知晓率低、易引发执法争议的(de)痛点，象山县率先推行“教先于罚”模式，通过审批环节前置普法(pǔfǎ)、执法前预警指导(zhǐdǎo)、执法中包容审慎、执法后跟踪帮扶的全链条创新，实现执法温度与力度的有机统一。

“‘史上最低价’这种广告词用了会违法？你们(nǐmen)要不说，我还真不知道！”审批服务窗口前，刚办理完营业执照的(de)电商创业者张先生发现了创业路上(lùshàng)的知识盲点。

为优化营商环境，象山(xiàngshān)在审批环节同步发放法律风险防范指引手册，开设“一站式(yīzhànshì)”法律咨询服务窗口，精准解析(jiěxī)常见违法风险点。针对行业(hángyè)特性，定期组织法律专家开展专题培训，帮助企业规避经营风险。

在风险(fēngxiǎn)防控阶段，象山县通过创新(chuàngxīn)智慧化风险预警机制也取得了一定的成效。

“系统发现风险后，企业有(yǒu)2个月自查整改期，整改不到位再给1个月缓冲期，最后才启动执法(zhífǎ)程序。”县卫生健康局(jú)相关负责人(fùzérén)介绍，该局创新智慧化风险预警机制，今年已帮助企业化解750余条经营风险，赢得企业好评。

在执法过程中，象山还(hái)积极践行规范执法与包容审慎的统一。今年1月，县市场监管局查处(cháchǔ)一起特殊案件：某副食品店销售5包过期“香辣棒”，货值2.5元，按规定可处(kěchù)三千元以上一万元以下(yǐxià)罚款。经查系首次违法，当事人主动销毁问题食品并说明来源后，最终免予(miǎnyǔ)处罚。象山推行的“轻微免罚、首违不罚”让行政执法更有温度。

通过努力探索规范(guīfàn)执法与包容审慎的有机统一，象山执法效能获得有效提升。推行“说理式执法”：现场亮证、讲法(jiǎngfǎ)、明理，引导企业主动纠错；实施(shíshī)包容审慎监管：动态(dòngtài)公布免罚清单，给予整改机会；探索“学法轻罚”机制(jīzhì)：企业积极配合整改并通过法规培训考核可获从轻处理。

伏季休渔(fújìxiūyú)护渔执法检查

在企业信用修复环节，象山推行(tuīxíng) “三书同达” 与跟踪(gēnzōng)回访工作机制，实现 “处罚与帮扶并重”。

“多亏政府(zhèngfǔ)回访指导，帮我们完成信用修复，解决了发展难题！”一家曾因污水排放违规受罚的企业负责人(fùzérén)感慨道(dào)。这源于象山推行的“三书同达”与跟踪回访工作机制。

执法(zhífǎ)部门在作出处罚决定时，同步送达行政处罚决定书、行政合规建议书和信用修复告知书（一处罚三告知）。通过实地走访(zǒufǎng)、电话回访等跟踪(gēnzōng)完成整改，助企尽快恢复信用。

这种“处罚与帮扶并重”的(de)执法模式，既维护了法律权威，又提供了改正机会，实现了执法效果与社会(shèhuì)效果的统一。